上海能源电力领域二氧化碳排放峰值实施方案出台

近期，包括上海，海南，吉林在内的多个地方政府密集发布二氧化碳排放峰值实施方案等路线图及相关意见和方案。

据《21世纪经济报道》报道，今年以来，当地二氧化碳排放峰值实施方案亮点纷呈陕西省提出，到2030年风电，太阳能发电总装机容量达到8000万千瓦以上上海多次提到建设新的电力系统，四川省确定了17个碳排放接近零的试点园区

未来哪些地区可能率先实现二氧化碳排放峰值目前，全国多地正在建设近零碳排放园区试点对实现双碳目标起到了什么作用上海新电力系统建设需要注意什么

厦大中国能源政策研究院院长林在接受21世纪经济报道记者专访时表示，总体来看，经济发达的省份会尽快实现二氧化碳排放峰值，这是大趋势，但最终实际情况会根据当地发展而变化上海的电力很大程度上依赖于其他省市，电力领域的二氧化碳排放峰值是上海二氧化碳排放峰值工作中非常重要的一部分另一方面，上海需要减少煤炭消耗，通过制定能源电力领域二氧化碳排放峰值实施方案，为其能源结构转型提供指导和方向

经济发达省份实现二氧化碳排放峰值是大势所趋。

21世纪:最近几天，包括海南在内的多个地方政府密集公布二氧化碳排放峰值实施方案吉林提出2030年实现二氧化碳排放峰值，很多地区提出2025年实现为什么会有时间顺序未来哪些地区可能率先实现二氧化碳排放峰值

林:决定一个地区二氧化碳排放峰值速度的主要有三个因素，即经济发展水平，能源结构和领导人的重视程度由于我国主要经济区域的资源禀赋和发展水平不同，不同区域碳排放的主要影响因素也有较大差异因此，在制定二氧化碳排放峰值的政策时，要结合地区发展实际情况，不能为了实现二氧化碳排放峰值目标而实行一刀切的政策，阻碍了一些欠发达地区的社会经济发展根据当地经济发展条件，能源结构，产业结构等现实情况，合理提出差异化的二氧化碳排放峰值时间方案

总的来说，经济发达省份尽快实现二氧化碳排放峰值是大势所趋但最终实际情况也会根据当地发展而变化一般来说，就城市而言，像北京，上海，天津，广州，深圳，南京，杭州等城市会相对先达到二氧化碳排放峰值这些城市本身排放量不多，很容易实现二氧化碳排放峰值伊春，抚顺，呼和浩特，天水等人口流失的城市将更早实现二氧化碳排放峰值

目前能源结构的调整是稳油加气减煤。

21世纪:如何看待今年发布的近期二氧化碳排放峰值计划，以及能源结构和产业结构的调整。

林:在能源结构调整方面，受特殊的资源禀赋条件限制，中国在长期发展过程中形成了以煤炭为主的能源消费结构虽然在过去的10年里，煤炭在一次能源消费结构中的比重以平均每年1%左右的速度下降，但由于煤炭消费比重仍然很高，煤炭作为主要能源的地位在中短期内无法动摇

因此，目前我国能源结构调整的基本方向应该是稳油增气减煤，大规模开发新能源从各地二氧化碳排放峰值方案来看，各地区根据自身资源禀赋和经济发展实际，提出了能源结构调整的目标和任务

但必须注意以下几个问题:第一，短期来看，风电和光伏虽然利用小时数仍会增加，但利用小时数并不是很高因此，风电和光伏装机容量的增速不能高估，这对低碳转型影响很大其次，要正确认识碳中和过程中不同时期中国能源安全的不同内涵目前能源结构以煤炭为主一般来说，只要煤炭没有问题，能源供应基本可以保证从中长期来看，当风电光伏在能源系统中占比很高时，能源安全将主要体现在能源系统的安全稳定供应上，这就需要一个庞大而先进的煤电系统为碳中和提供稳定性，应对极端气候那么，中短期内，能源转型需要从供需两端进行系统布局一方面，供给侧要从清洁能源入手目前风电和光伏发电装机虽然占24%左右，但发电量只占9%左右所以中短期来看，需要在需求端发力作为一个系统工程，生产端和消费端都要双管齐下从消费端来说，能源和电力消耗必须控制在一个相对较低的范围内

关于产业结构的调整，首先要加快清洁低碳的能源体系建设，产业结构的调整也是实现经济发展动能转换和绿色转型的关键在实现碳中和的过程中，高质量的经济发展要求GDP尽可能双脱钩，即GDP与化石能源和能源电力需求增长脱钩如果经济增长仍然伴伴随着对能源和电力的更高需求，则不利于碳减排和能源结构调整

其次，由于应对气候的紧迫性，下一次工业革命将聚焦于低碳转型，这将在消费端和生产端催生大量的工业机会产业结构调整有两层含义，一是第三产业的传统转变，二是低能耗产业的自觉培育目前，中国的能源消耗主要集中在工业，尤其是高能耗行业要调整产业结构，抑制工业消费，特别是高能耗的规模

此外，中国制造业的全球领先竞争力得益于成熟，完整，高效的产业链因此，产业结构调整的过程应着眼于提高制造业产业链的现代化，智能化和清洁化政府的产业调整政策和产业规划布局要符合标准经济高质量发展的要求，鼓励发展有竞争力的先进制造业和高新技术产业，优先减少高附加值，高污染的高耗能产业，实现产能升级和经济新动能转换

上海电力应调整能源结构。

21世纪:8月11日，上海能源电力领域二氧化碳排放峰值实施方案出台提出到2030年，初步建成清洁低碳，安全高效的现代能源体系和新型电力体系为什么上海在公布二氧化碳排放峰值计划后，又在电力领域提出如此详细的二氧化碳排放峰值计划对此你有什么建议吗

林:一方面，电力是能源消耗的主要形式，上海的电力很大程度上依赖于其他省市二氧化碳排放峰值是上海二氧化碳排放峰值工作中非常重要的一部分目前，传统化石能源发电排放的二氧化碳占上海碳排放总量的40%以上2020年，上海用电量1576亿千瓦时，占全国的2%上海本地生产864亿千瓦时，外地调入712亿千瓦时，约占45%要实现上海二氧化碳排放的峰值，我们不能仅仅依靠购买电力转移污染不是解决办法上海应该调整自己的能源结构

另一方面，上海需要减少交通，建筑等领域的碳排放，通过制定能源电力领域二氧化碳排放峰值实施方案，为其能源结构转型提供指导和方向上海是中国最大的经济中心，在实现2030年前二氧化碳排放峰值，2060年前碳中和的双碳目标中发挥先锋作用特别是上海这样的超大型城市，其能源绿色低碳转型复杂，形势严峻要保证特大城市的电力供应，上海的能源转型不仅要开发本地的能源资源，还要加大引进市外的可再生能源比如，规划中提出的大力发展可再生能源，推进新型电力体系建设，保障能源供应安全等措施，就是上海双碳目标的基础性工作

上海能源供需中长期压力较大上海水电，抽水蓄能等资源少，核电站缺乏，光伏发电规模因地域狭窄而受限上海作为一个新能源资源相对短缺的城市，未来要实现碳减排的目标，仍然需要大量引入外呼在能源需求方面，工业和建筑业需要节能技术，交通和服务业需要减排技术，在能源供给方面，需要先在电力部门实现碳中和，然后在非电力部门形成碳中和上海凭借技术，资源和人才优势，应以节能技术，减排技术和清洁电力技术为重点，把能源和电力的技术进步作为实现二氧化碳排放峰值碳中和目标的重要选择

工业园区近零碳化是实现区域双碳的关键

21世纪:最近四川省建立了17个近零碳排放园区目前，中国很多地方都在建设接近零碳排放的园区他们在实现双碳目标中发挥了什么作用为什么各地都大力提倡

林:近零碳排放园区是在二氧化碳排放峰值碳中和的新形势下，以碳排放总量和强度控制为突出导向，推动园区绿色，低碳，可持续，高质量发展的新模式。

工业园区实现低碳化或接近零碳化是实现二氧化碳排放峰值碳中和目标的关键各地之所以争相开展近零碳排放园区试点，主要是因为工业园区已经成为中国实现双碳目标的一块硬骨头有研究表明，中国2543个工业园区的碳排放量占比高达31%近零碳排放园区是园区绿色低碳发展的新形式围绕工作机制，营商环境，科技支撑，投融资，数据质量，人才队伍，宣传引导等因素，各园区明确了碳排放控制体系和治理能力的现代化方向和路径，可为在更大范围内实现近零碳排放提供宝贵经验

针对这种情况，我建议首先尽快出台相关政策和标准，推动零碳工业园的落地从目前的情况来看，零碳产业园相关的技术没有障碍，但是商业模式还不成熟，政策标准还有很多差距由于工业园区碳排放核算和碳足迹追踪的相应标准和规范还没有全国统一，很多零碳园区只有第三方机构认可同时，与新建园区相比，应更加重视现有园区能源系统的低碳改造在双碳目标下，占全国二氧化碳排放量31%以上的工业园区是控碳减碳的一块硬骨头，低碳转型迫在眉睫